EUA pagam recorde de US$ 13,8 bi e miram Bangladesh e Indonésia, compradores de um quarto do algodão do Brasil

Os Estados Unidos começaram a liberar neste mês o maior pagamento da história dos dois principais programas de renda para os produtores americanos, e o algodão está entre as culturas que mais recebem por área. O Departamento de Agricultura dos EUA (USDA) estima em US$ 13,8 bilhões, em valores brutos, os repasses da Cobertura de Risco Agrícola (ARC) e da Cobertura de Perda de Preço (PLC) referentes à safra 2025, o maior volume desde a criação dos programas, na lei agrícola de 2014, segundo o Farm Policy News, da Universidade de Illinois. Nesta segunda-feira (19), a CNN Brasil detalhou, com base em documento do USDA, o pacote americano para o algodão, setor em que o Brasil tomou dos EUA, em 2023, o posto de maior exportador do mundo.

Pelas contas dos economistas do farmdoc daily, da Universidade de Illinois, o pagamento médio para o algodão em caroço é de US$ 119 por acre-base, atrás apenas do arroz e do amendoim e mais que o dobro do milho (US$ 51) e quatro vezes o da soja (US$ 29). O grupo calcula o total em US$ 13,2 bilhões, abaixo da conta oficial, mas também recorde. Os produtores devem receber até o fim de outubro. Segundo a American Ag Network, citada pelo Farm Policy News, o subsecretário de Produção Agrícola do USDA, Richard Fordyce, atribuiu a alta à lei sancionada por Donald Trump em julho de 2025, que o governo chama de Lei de Cortes de Impostos para Famílias Trabalhadoras. O texto elevou os preços de referência dos programas e o teto de pagamento por produtor de US$ 125 mil para US$ 155 mil, corrigido pela inflação.

O pacote do algodão

As medidas fazem parte do Grande Plano Americano do Algodão, lançado em 28 de maio pela secretária de Agricultura, Brooke Rollins. “Em 2023, perdemos para o Brasil o posto de maior exportador mundial de algodão. Isso muda a partir de hoje”, disse Rollins no lançamento, segundo o comunicado do USDA. O governo americano projeta perda de cerca de US$ 2,6 bilhões para os cotonicultores, em 9 milhões de acres plantados na safra 2026, o quinto ano seguido de rentabilidade negativa.

O preço de referência do algodão em caroço nos programas de renda sobe 14% a partir do outono americano de 2026. O valor do empréstimo de comercialização, que funciona como preço mínimo para o produtor, passa a US$ 0,55 por libra-peso no algodão upland e US$ 1 no de fibra extralonga, segundo a CNN Brasil. O pacote ainda prevê US$ 285 milhões a mais por ano em promoção comercial a partir do ano fiscal de 2027 e eleva de 3 para 5 centavos de dólar por libra-peso o subsídio às fiações americanas.

O plano mira clientes do algodão brasileiro. A Indonésia se comprometeu a facilitar a compra de pelo menos 163 mil toneladas por ano de algodão americano durante cinco anos, e Bangladesh terá redução de tarifas para roupas feitas com algodão e insumos têxteis dos EUA, segundo o documento do USDA citado pela CNN Brasil. Pelos dados do Comexstat, do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços (MDIC), Bangladesh foi o segundo maior comprador da pluma brasileira de janeiro a setembro, com 411,2 mil toneladas, atrás só da China (423,1 mil). A Indonésia levou 148,2 mil toneladas em nove meses, menos que o volume anual prometido aos americanos. Somados, os dois países ficaram com 24,7% do algodão exportado pelo Brasil no período.

Mato Grosso na linha de frente

O peso recai sobre Mato Grosso. O estado embarcou 1,44 milhão de toneladas de algodão de janeiro a setembro, 18% mais que no mesmo período de 2025, e respondeu por 63,5% das exportações brasileiras, com receita de US$ 2,27 bilhões, segundo o Comexstat. No país, o volume subiu 20,8%, para 2,27 milhões de toneladas, mas o preço médio caiu: a tonelada saiu a US$ 1.575, ante US$ 1.654 um ano antes, recuo de 4,8%, pelas contas do Campo em Pauta. A Associação Brasileira dos Produtores de Algodão (Abrapa) informa que o país exportou o recorde de 3,37 milhões de toneladas no ano comercial 2025/26, de agosto a julho, 19% a mais que no ciclo anterior.

Para 2026/27, a Conab projeta 2,83 milhões de toneladas de pluma em Mato Grosso, 68,1% da produção nacional, de 4,16 milhões de toneladas, em 1,43 milhão de hectares (alta de 3,4%). O plantio no estado começa em dezembro. Os EUA também crescem: no relatório de outubro, o USDA estima a área plantada de algodão em 10,45 milhões de acres, 12,6% maior que na safra anterior, e prevê exportações de 12,3 milhões de fardos, contra 16 milhões do Brasil.

O mercado já não ajuda. O contrato de dezembro na bolsa de Nova York fechou a sexta-feira (16) a 80 centavos de dólar por libra-peso, pelas cotações publicadas pelo Notícias Agrícolas. O indicador da pluma do Cepea/Esalq caiu 2,4% em outubro, para R$ 4,07 por libra-peso. Em Mato Grosso, a pluma disponível valia R$ 126,45 por arroba na sexta, segundo o Imea, e a paridade de exportação para julho de 2027 estava em R$ 145,14 na quinta-feira (15). Até setembro, os produtores do estado tinham vendido 78,7% da safra 2025/26 e 43,4% da 2026/27.

O precedente da OMC

Não é a primeira vez que o apoio americano ao algodão opõe os dois países. Em 2002, o Brasil abriu disputa na Organização Mundial do Comércio (OMC) contra os subsídios dos EUA. Em 2005, o Órgão de Apelação confirmou que pagamentos como os empréstimos de comercialização e os pagamentos contracíclicos deprimiam o preço mundial da fibra, em prejuízo do Brasil. Em 2009, a OMC autorizou retaliação de até US$ 829 milhões, segundo a Agência Brasil.

Em vez de retaliar, o Brasil negociou. A partir de 2010, os EUA pagaram US$ 147,3 milhões por ano ao Instituto Brasileiro do Algodão (IBA), até suspenderem os repasses em outubro de 2013. O acordo final, assinado em 1º de outubro de 2014, previu mais US$ 300 milhões, que elevaram o total a US$ 805 milhões, e o compromisso do Brasil de não contestar os programas americanos de algodão por quatro anos, segundo a Agência Brasil. Os dois países comunicaram à OMC o fim da disputa em 16 de outubro daquele ano.

Os produtores brasileiros apostam na qualidade e na presença junto aos compradores. “Conquistamos uma posição de liderança no mercado internacional, mas sabemos que mantê-la exige um trabalho contínuo”, afirmou o presidente da Abrapa, Gustavo Piccoli, em comunicado da entidade sobre a participação brasileira num encontro mundial do setor em Istambul, na Turquia, na semana passada.